全國人大常委會圍繞審議《土壤污染防治法》執(zhí)法檢查報告進(jìn)行專題詢問
2020年10月17日上午9:00,全國人大常委會第二十二次會議舉行聯(lián)組會議,審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于《中華人民共和國土壤污染防治法》實施情況的報告并進(jìn)行專題詢問。
王晨:
各位委員、各位同志:
根據(jù)2020年監(jiān)督工作計劃的安排,今年7月至9月全國人大常委會開展了土壤污染防治法執(zhí)法檢查,栗戰(zhàn)書委員長親自擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長,并在本次常委會會議上作了執(zhí)法檢查報告。15日下午的分組會議審議了這個報告,大家發(fā)表了很好的意見,提出了不少好的建議。今天上午舉行聯(lián)組會議,以專題詢問的方式繼續(xù)深入審議。
王晨:
本屆全國人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央決策部署,聚焦污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù),連續(xù)開展大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法等執(zhí)法檢查,聽取審議多個環(huán)保領(lǐng)域?qū)m椆ぷ鲌蟾妫衲暧职才艡z查土壤污染防治法實施情況并開展專題詢問。這一系列重要舉措都是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,助力打好三大污染防治攻堅戰(zhàn)特別是藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)的實際行動,為持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要提供了法治保障、作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
王晨:
到會的還有,全國政協(xié)副主席、國家發(fā)展改革委主任何立峰同志,國務(wù)院副秘書長丁學(xué)東同志、生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋同志、科技部部長王志剛同志,財政部部長劉昆同志、自然資源部部長陸昊同志、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽同志、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦同志。
趙憲庚:
土壤污染防治法第5條規(guī)定,地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域土壤污染防治和安全利用負(fù)責(zé)。國家實行土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度,將土壤污染防治目標(biāo)完成情況作為考核評價地方各級人民政府及其負(fù)責(zé)人、縣級以上人民政府負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人的內(nèi)容。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn),一些地方和區(qū)域土壤環(huán)境存在風(fēng)險隱患,地方政府及相關(guān)部門法律責(zé)任有待進(jìn)一步落實。請問,國務(wù)院將采取哪些措施,落實土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度,壓實各方責(zé)任,確保讓人民群眾“吃得放心、住得安心”?提問完畢。
王晨:
這個問題請國務(wù)委員王勇同志回答。
王勇:
大家好!感謝趙憲庚委員的提問。首先,非常感謝全國人大常委會對土壤污染防治法開展執(zhí)法檢查,專門召開會議聽取和審議執(zhí)法檢查報告并進(jìn)行專題詢問。防治土壤污染事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。習(xí)近平總書記對此高度重視,近年來先后20多次就保護(hù)土壤環(huán)境、防治土壤污染作出重要指示批示,今年以來又多次發(fā)表重要講話,強調(diào)要馳而不息打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。李克強總理也多次對做好土壤污染防治工作提出明確要求。今年全國人大常委會將土壤污染防治法列為執(zhí)法檢查重點,栗戰(zhàn)書委員長親自審定執(zhí)法檢查方案,親自擔(dān)任組長部署執(zhí)法檢查工作,沈躍躍、丁仲禮兩位副委員長全程參與執(zhí)法檢查工作。執(zhí)法檢查組克服疫情影響,創(chuàng)新調(diào)查方式,加大隨機抽查、暗訪力度,深入基層廣泛聽取各方面意見,確保執(zhí)法檢查全面客觀反映了法律實施情況。
前天,全國人大常委會聽取了土壤污染防治法執(zhí)法檢查情況報告,并進(jìn)行了分組審議。報告充分肯定了各地區(qū)各部門貫徹落實土壤污染防治法取得的積極成效,同時明確指出了法律實施中存在的六方面問題,提出了六條意見和建議。執(zhí)法檢查組提出的問題和建議給我們指明了今后努力的方向,這將對今后更加有力有效深化土壤污染防治起到重要的促進(jìn)作用。
土壤污染具有隱蔽性、累積性,與大氣、水、固體廢物等污染關(guān)聯(lián)性強,防控難度較大。同時,我國土壤污染防治工作起步晚、基礎(chǔ)弱,法律實施也僅有一年多時間,在法律宣傳教育、日常執(zhí)法監(jiān)管等方面確實還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。國務(wù)院及各有關(guān)部門將以此次執(zhí)法檢查為契機,狠抓問題整改,拿出有力措施,確保人民群眾“吃得放心,住得安心”。特別是針對一些地方和區(qū)域土壤環(huán)境存在風(fēng)險隱患、地方政府及相關(guān)部門法律責(zé)任落實不夠到位等問題,我們將進(jìn)一步加大工作力度,督促各地區(qū)各部門認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、監(jiān)管職責(zé)和工作職責(zé),促進(jìn)各相關(guān)主體嚴(yán)格履行法律義務(wù),以抓好責(zé)任落實這個“牛鼻子”,推動法律規(guī)定的各項制度落到實處。
一是層層壓實防治目標(biāo)責(zé)任。“土十條”明確提出“到2020年,受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右,污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上”的目標(biāo)。“土十條”出臺后,國務(wù)院已委托生態(tài)環(huán)境部與各省級政府簽訂了土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書,并要求在省級負(fù)總責(zé)的同時,將目標(biāo)逐級分解到市、縣級,明確年度工作任務(wù)和責(zé)任部門。現(xiàn)在到年底只有不到3個月的時間,國務(wù)院及有關(guān)部門將進(jìn)一步加強對重點地區(qū)工作情況、重點任務(wù)實施進(jìn)展的指導(dǎo)督促,層層落實地方 “黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”,對照目標(biāo)任務(wù)抓緊進(jìn)行排查梳理,確保今年實現(xiàn)“雙90%”。在此基礎(chǔ)上,對“土十條”確定的“到2030年,受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上,污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上”目標(biāo),將積極研究提出分解落實的具體方案。
二是強化考核評估結(jié)果運用。按照黨中央要求,目前已經(jīng)把土壤污染防治考核納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核,并制定了考核措施和指標(biāo)評分細(xì)則。終期考核將于明年進(jìn)行。有關(guān)部門要精心組織考核工作,確保考核結(jié)果如實反映實際情況。同時,要發(fā)揮好考核“指揮棒”作用,將考核結(jié)果以適當(dāng)方式向省級政府反饋、通報,并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免以及土壤污染防治專項資金分配的重要依據(jù)。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū),按照有關(guān)辦法約談相關(guān)地市級政府主要負(fù)責(zé)人和省級政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志。考核結(jié)果不合格的,對省級政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,并提出限期整改要求;需要問責(zé)追責(zé)的,依規(guī)依紀(jì)依法問責(zé)追責(zé)。
三是加大督察和執(zhí)法監(jiān)管力度。繼續(xù)深入開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,并把各級政府土壤污染防治工作情況作為重要內(nèi)容,對督察中發(fā)現(xiàn)的典型問題和案件公開曝光。繼續(xù)督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé),以農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康兩大突出問題為重點,嚴(yán)格農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理,有效管控土壤環(huán)境風(fēng)險,確保安全利用。加強部門之間的聯(lián)動協(xié)調(diào)與密切合作,創(chuàng)新監(jiān)管方式,推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法,開展專項檢查,嚴(yán)懲重罰各類土壤污染違法犯罪行為。總之,要以強化督察推動地方政府和部門落實土壤污染防治監(jiān)管責(zé)任,以強化監(jiān)管推動企業(yè)落實土壤污染防治主體責(zé)任。
四是提升全社會依法治土的責(zé)任意識。要繼續(xù)推動各級政府將土壤污染防治工作落實情況,作為每年向同級人大匯報生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報告的重要內(nèi)容,主動接受人大監(jiān)督。要繼續(xù)指導(dǎo)各級政府依法公布土壤環(huán)境狀況和污染防治相關(guān)信息,公開土壤污染重點監(jiān)管單位名錄、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄,特別是要求土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)項目依法公告、公示,推動開展社會監(jiān)督。做好法律法規(guī)宣傳,將工作多向基層延伸、向企業(yè)滲透、向社會擴(kuò)散,增強各類主體守法意識,形成全社會參與土壤污染防治工作的合力。
五是增強責(zé)任落實的支撐保障能力。推動各方落實土壤污染防治責(zé)任,必須補齊制度、技術(shù)、監(jiān)管力量等方面存在的短板。下一步,要推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理等相關(guān)法律法規(guī)的銜接,抓緊制定土壤污染責(zé)任人認(rèn)定等配套政策,不斷完善農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,健全土壤環(huán)境監(jiān)測體系。加大土壤防治科技投入力度,繼續(xù)實施農(nóng)田重金屬污染綜合防治與修復(fù)等國家重點研發(fā)計劃,集中力量對共性問題研究攻關(guān),增強法律實施的科學(xué)支撐。充實基層執(zhí)法力量,持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設(shè)。
防治土壤污染意義重大、任務(wù)艱巨。國務(wù)院及有關(guān)部門要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想,統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù),結(jié)合各地實際情況,依法扎實推進(jìn)土壤污染防治工作,不斷增強民生福祉,為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會作出更大貢獻(xiàn)。
以上回答,請委員長和各位委員批評指正。再次向大家表示感謝。