德國是較早重視生態保護并推行生態補償制度的國家。通過生態補償實施，德國用了不足半個世紀的時間，將一個自然生態環境遭到嚴重破壞的國家變成極具環境競爭力的國家，促進了自然資源的節約集約利用和生態環境建設，其生態補償的理論、制度、特點與做法值得借鑒與參考。

德國生態補償的起源與演進

德國的生態補償探索大體經歷了兩個階段：一是自然保護思想的萌芽與探索。1906年，德國成立了首個國家級的自然遺產保護機構，自然資源及人文保護上升為國家行動。1938年出臺了《帝國自然保護實施條例》,要求設立自然保護區，依法對自然環境進行保護。標志著德國自然保護思想的成熟。二是生態補償理念的形成與確立。1966年，萊茵蘭普法爾茨州率先制定了《土地規劃法》，規定建設項目應做到侵占生態功能與生態補償平衡。這一理念得到推崇。1976年，德國頒布了第一部《聯邦自然保護法》，生態補償的法律地位在國家層面得以確立。生態補償成為“侵占者”的法定義務。

德國生態補償的主要做法

一是法律法規健全，依法開展生態補償。德國在相關法律中都對生態補償做了明確規定，為開展生態補償提供了法律保障。特別是《聯邦自然保護法》，對保護自然資源、預防侵占、侵占者義務、決策優先度、侵占補償標準等做了詳細規定。二是強化規劃引導，提供生態補償空間。三是建立評價方法，支撐生態占補平衡。由專業機構對建設項目占用的自然資源及損毀景觀進行綜合評估和分析，提出建設項目避讓措施或生態補償要求，將評價結果作為生態補償依據。四是完善補償機制，嚴格生態補償規定。德國各州均制定了生態補償政策，明確了生態補償主體、補償類型、補償方式、補償程序、實施監管和不落實生態補償處罰等規定，以便各部門和相關利益者履行各自職責。五是強化財稅保障，擴大生態補償范圍。政府開征與環境相關的綠色稅，拓展了生態補償資金來源。同時，政府主管部門還根據生態補償需要，對符合規劃的重要區域或需要促進落后地區發展的區域，采取財政直接補助方式，減少土地利用者對生態系統功能的破壞。德國生態補償的主要特點：一是全面生態補償；二是嚴格分級管控。三是多種補償方式。主要包括原地補償、易地補償和繳費補償及其組合方式進行補償。四是發揮市場機制作用。建立了生態補償指標交易市場，體現生態產品價值，調動社會資本參與生態補償指標供給。目前，德國規定生態指標交易范圍均限于州域范圍內，目的是維持區域生態平衡。

德國生態補償對我國的啟示