土壤污染防控與治理修復是實施鄉村振興和美麗中國戰略的重要任務，事關國家生態文明建設、農業綠色可持續發展和高質量發展。防治土壤污染，直接關系到農產品質量安全和人民群眾身體健康。對于土壤污染問題，以習近平同志為核心的黨中央高度重視，習近平總書記多次就土壤污染防治和相關立法工作做出過重要批示。近年來，全國人大常委會不斷提升生態環境保護立法質量和監督實效，組織開展了一系列土壤污染防治法實施情況專題調研。各地各行業圍繞重點區域、重點行業和污染物，開展重金屬企業、歷史遺留尾礦庫、非正規垃圾堆存點、工業固體廢物堆存場所等專項整治行動，取得了舉世矚目的成就。

然而，由于我國正處于新型工業化、城鎮化、農業現代化加速推進時期，局部地區土壤呈現新老污染并存、有機污染和無機污染交織的復雜局面。如何結合我國國情、農情、民情，科學有效地開展土壤污染防控與治理修復，適應新時代發展需求，已成為政府、科學界、企業界和社會公眾共同關注的熱點。

當前土壤污染防控與治理修復的主要問題有：

一是防治管控體系不健全。目前，土壤污染防治工作職責不清的問題依然存在。環保部門、農業部門、國土資源部門等多個部門都涉及到土壤污染治理問題，部門之間存在管理界限不清、管理權力分散、管理職責不明等情況。其中土地污染的責任主體、管理主體和管理流程雖然已有明確規定，但在具體操作中，污染擔責原則難以真正實現。土地使用權流轉過程中相關的土壤污染管控工作沒有全面落實，相關部門沒有充分發揮有效協同作用，聯合監管和協作機制不夠健全，土壤污染防治的精準性、系統性亟需加強。

二是缺乏成熟可持續的技術模式。土壤污染物類型(重金屬、有機污染物和有害生物等)、來源及其形態轉化過程的復雜性、土壤類型和土地利用方式的多樣性、界面過程及植物吸收轉運的復雜性，決定了土壤污染風險評估的復雜性和修復治理任務的艱巨性。以河南省為例，從已開展的土壤修復研究和示范工程看，雖然初步形成了物理、化學、生物、農藝及其組合的土壤修復技術體系，并在實際修復治理過程中取得了一定成效，但土壤治理技術儲備不豐富，適合不同生態類型區大尺度地塊治理的先進適用、低成本高效益、綠色可持續的技術模式還很缺乏，運行機制亟待完善。

三是防治資金支持不足。目前土壤污染修復僅有少數的商業化項目將成本負擔交由土地開發商承擔，大多數土壤修復項目和資金仍依賴于政府，土壤污染本身具有一定的隱秘性、長期性，其責任不易確認，從而使得當前土壤修復成本主要由政府財政承擔。土壤修復產業缺乏完善的盈利模式，依靠政府主導的資金投入，無疑使得行業發展受到財政政策特別是財政負擔影響。

四是公眾參與度不夠。土壤環境質量的信息基本處于保密管理狀態，與大氣和水體環境質量的信息公開程度相差甚遠。公眾獲取信息的渠道十分有限，缺乏對土壤修復的必要性和緊迫性的認識，由于未形成規范有效的土壤污染獎懲措施，人們往往選擇開發新地而不是修復污染土地，造成了污染土地的閑置與浪費，加重了土壤污染轉移與擴大的風險。在公眾普遍缺乏參與積極性的情況下，行業效益無法體現，抑制了公眾參與的意愿，導致公眾發揮的作用十分有限。

為此，全國人大代表，民進中央副主席兼秘書長高友東提出以下幾點建議：

健全體制機制，明確各方責任。充分利用機構改革和綜合執法改革的有利契機，厘清各級政府和相關部門的職責職能，建立健全基層生態環境保護、土壤污染防治機構，進一步完善土壤污染防治制度法制體系，不斷強化對土壤污染防治的監管執法，逐步建立完善政府主導、企業擔責、公眾參與、社會監督的土壤污染防治體系，細化區域土壤污染狀況調查和土壤污染防治專項規劃工作，進一步強化“誰污染、誰治理”污染擔責原則，確定責任人依法承擔土壤污染狀況調查、風險管控，建立污染土壤修復治理項目終身負責制，對調查評估報告編制方、檢測機構、方案編制方、修復治理工程施工方、環境監理方和效果評估方等第三方服務機構的責任跟蹤到底，杜絕不負責任、沒有相應專業能力的機構進入土壤污染防治領域。

創新試點模式，發展可持續修復治理技術。總結各部門和地方土壤污染治理試點經驗，對現有各種治理修復技術、裝備及模式進行比選、優化、集成和熟化、簡化，總結形成經濟有效、簡單適用、可復制推廣的修復技術模式和工程技術體系及示范樣板，為污染修復治理提供系統整體的解決方案。同時，建設污染地塊安全利用與治理修復試點示范區，按照“分類施策、預防為主、治用結合”的原則，從防、控、治關鍵環節入手，突出風險管控，注重綜合治理，逐步建立治地與用地結合、產地與產品一體化的耕地可持續管護利用機制，發展探索一批經濟性和可持續性較強的技術，防止“二次污染”風險。

強化土壤質量檢測，完善公共參與機制 。探索完善公眾參與形式，保障公眾的參與權與監督權。不斷完善土壤環境基礎數據庫，加大土壤環境信息公開力度，強化信息共享。可通過環境公報、環境質量報告及報紙、網站、微博等媒體形式向外發布土壤污染的綜合信息，同時制定土壤信息發布規則來對依法申請公開的情況做出說明，以保證公眾的知情權。推動公眾全過程參與土壤污染防治，鼓勵環保社會(民間)組織等，積極主動與公眾進行溝通，及時回應社會關切，在制定土壤利用規劃、土壤修復計劃等過程中通過聽證會、問卷調查、專家咨詢、座談會等形式，緩解土壤污染防治中不必要的利益沖突，防范環境風險，使土壤污染防治更加科學規范。

來源：中國報道金融財經