11月8日，中共十八大報告首提“美麗中國”概念，并提出一系列要求，包括“大力推進生態文明建設”，“加大自然生態系統和環境保護力度”。其中，關于“實施重大生態修復工程，增強生態產品生產能力”的表述引發有心者關注。

此前的10月31日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，專題部署土壤環境保護和綜合治理，“開展土壤污染治理與修復”，被列為五大主要任務之一。

會上，有關部門歷時6年開展的全國土壤污染狀況調查結論浮出水面：“全國土壤環境狀況必須引起高度重視，工礦業、農業等人為活動是造成土壤污染的主要原因。”

早在2006年7月，原環保總局便宣布耗資約10億元，開始對全國土壤污染狀況展開首次調查。《人民日報》當時的報道說，此次調查預計2008年完成。

彼時，《人民日報》還援引原環保總局的不完全調查資料稱，全國受污染的耕地約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計約占耕地總面積的十分之一以上，其中多數集中在經濟較發達的地區；據估算，全國每年因重金屬污染的糧食達1200萬噸，造成的直接經濟損失超過200億元。

自此之后，關于中國土壤污染現狀，一直便少有官方數據見諸報端。

關于中國土壤污染現狀，半官方和諸多民間機構不斷展開“猜謎”游戲，莫衷一是。但有一點各方頗為認同，即面對令人咋舌的土壤污染現狀，土壤修復市場的想像空間頗大。

清華大學環境學院副院長蔣建國近日在接受早報記者采訪時稱，市場關于土壤修復市場規模達千億元的預測并不為過。

“土壤修復市場到底有多大，與城市化的階段有關，中國城市化還在向前發展，制造業也還在發展，不可能在短期內轉移到東南亞，土壤修復市場將來或許會更大。”11月初，中國環境修復產業聯盟秘書長高勝達對早報記者說，當下最重要的是把土壤保護和治理結合起來，不能只盯著修復市場。

蔣建國提醒，關注市場的同時需注意，中國土壤污染修復市場才剛開啟，技術標準、市場機制、治理費用標準都待完善。

今年6月16日，國務院下發《“十二五”節能環保產業發展規劃》，污染場地土壤修復技術被列為環保產業的十大關鍵技術之一。

業界眼下翹首企盼的是，去年8月便已通過專家論證的《全國土壤環境保護“十二五”規劃》能于近期出臺。該規劃是新中國成立60多年來首次開展的土壤環境保護綜合性規劃。

“房地產市場帶動城市污染場地修復”

中國環境修復產業聯盟秘書長高勝達說，“這幾年大家比較關注工業污染場地。隨著房地產市場的火爆和持續增長，大量工礦企業基本從城區搬走進入工業園了，騰出來的這些城區土地有較高的升值空間。”

土壤污染總體可分為農業用地污染和非農業用地污染，目前最受關注的修復市場主要集中在非農業用地污染中的城市污染場地。

據蔣建國介紹，非農業用地污染主要有四種類型，第一個是原來在城區的工礦企業搬離城區后留下的場地；第二個是廢棄物、廢渣，包括生活垃圾、危險廢物簡易堆放場；第三個是交通用地，包括加油站、老的鐵路公路沿線污染問題；第四個是比較特殊的場地污染，例如軍用的射擊場。

蔣建國說，很多城市有比較多的工業用地，特別是化工廠、焦化廠、農藥廠，歷史上污染控制可能不是很嚴格，大家現在越來越關注，是因為涉及到經濟價值的問題。

“這幾年大家比較關注工業污染場地。隨著房地產市場的火爆和持續增長，大量工礦企業基本從城區搬走進入工業園了，騰出來的這些城區土地有較高的升值空間。”高勝達說。

工業污染場地修復受市場青睞，農田污染修復相對偏冷，不僅是土地升值空間的問題，還涉及到資金機制和修復時間的問題。有市場人士稱，城市土壤修復要求快速，一般使用物理化學方法，資金上有保障。農田修復一般使用植物或者生物菌來改良土壤，費用較低但耗時較長。

“為什么城市污染場地一下帶動了土壤污染修復市場？因為農田污染這一塊沒什么資金機制，只能通過國家和地方政府投入，它沒有明晰的買單者。城市不一樣，城市地價上漲得非常快，溢價程度比較高，開發一塊土地后，基本可以抵消修復成本，還能有利可圖，所以城市污染場地修復市場一下子打開了。”高勝達直言，城市污染場地修復市場因房地產市場高漲而起。

他的擔憂是，房地產（市場發展）不可能為土壤污染買單，靠房地產帶動起來的土壤修復市場不是可持續的，土壤修復需建立責任機制。

而農田關乎糧食安全，農田污染的治理在某種意義上可謂更加迫切。

高勝達告訴早報記者，農業污染已存在很多年，農田污染是伴隨著中國工業化的發展而加劇的。土壤污染具有移動性，工業用地受到污染，污染物通過大氣和水循環進而污染農田。

今年7月，新華社旗下的《半月談》雜志在一則報道中援引農業部全國農技推廣中心高級農藝師陳志群的話稱，由于農藥、化肥和工業導致的土壤污染，中國糧食每年減產100億公斤。

“土壤治理不要有救火員"心態”

清華大學環境學院副院長蔣建國說，“美國土壤修復從上世紀80年代開始到現在已經30多年，他們的機制也沒有想象的那么順利。美國有個國家優先名錄，有1600個污染場地優先修復，但到現在還沒完全弄完。”

土壤污染會潛伏很多年，受重金屬污染嚴重的土壤甚至無法靠自身修復功能回到健康狀態。污染土壤的修復不是一朝一夕的事情。

中國的土壤污染具有自身特性。據高勝達介紹，歐洲各國在輕工業和重工業上具有分工協作的特點，因此土壤污染種類不全。而中國產業比較齊全，改革開放的三十多年來，土壤污染種類全面，污染富集時間長，中國的土壤污染“比較重比較復雜”。

眼下，工業產業的轉移又給土壤治理添加了新的隱患。

據介紹，中國工業轉移有兩大趨勢：一是從城區轉向郊區，一是從東部地區向中西部轉移。如果沒有很好的約束機制，未來這些地區的土壤或將成為工業發展新的犧牲品。

高勝達特別提到，“中國工業在不斷地向低成本的中部、西部轉移，這些地區環境脆弱，許多還是江河湖海水源的發源地。這些地區的經濟未來二三十年可能得到了發展，但留下的環境問題可能不是十年、二十年，而是更長的時間。”

“現在來說，治理污染土壤有意義，但重要的還是防范。”高勝達說，不要等到污染了再去治理，不要有“救火員”的心態。

在不少業內人士眼中，“美國經歷”或可作為他山之石。

20世紀80年代，美國啟動了超級基金，這些基金由環境稅、石油稅等組成，專門用于治理污染土壤。那時，美國仍有許多制造業。

高勝達稱，從那個時候，美國的污染源就在減少，同時還在修復污染的土地，而中國的污染在增加，并且當時土壤污染問題還沒被關注到。

蔣建國則指出，“美國土壤修復從上世紀80年代開始到現在已經30多年，他們的機制也沒有想象的那么順利。當時超級基金設立的時候，美國有個國家優先名錄，有1600個污染場地優先修復，但到現在還沒完全弄完，污染程度非常高的污染土地到現在還沒完全修復好。”

蔣建國認為，中國也可以設立類似的基金，但土壤修復的盤子非常大，不是幾十億元或幾百億元就能解決的問題。

“中國現在沒法律逼迫 天天喊清潔生產沒用”

“一些外企到中國建廠，它們的第一個環節就是檢測使用土地的土壤和地下水，保留評估報告。在撤資的時候再對土壤和地下水進行評估，與此前的評估作對比，如果土壤和地下水出現問題，它們就修復。”中國環境修復產業聯盟秘書長高勝達說。

一個基金顯然難以包攬所有問題。防范和建立相關標準，被不少業內人士視作土壤治理的當務之急。

據介紹，在美國，針對土壤污染有專門法規，規定企業如果不再使用某塊土地時，要檢測評估其是否符合生態安全標準，若不符合，企業必須修復這塊使用過的土地。

“一些外企到中國建廠，它們的第一個環節就是檢測使用土地的土壤和地下水，保留評估報告。在撤資的時候再對土壤和地下水進行評估，與此前的評估作對比，如果土壤和地下水出現問題，它們就修復。如果沒有問題，評估的報告也算留有證據。”高勝達指出，中國的企業缺乏這樣的意識。

他建議，不論是政府收儲土地，還是企業使用土地，都要有責任意識。中國應有嚴格的法律，規定在土地交易和使用中，土地的折損價值是需要買單的，收儲土地就要把責任一并收了。

“國外投資者的這種意識也不是自然形成的，是被法律逼迫的。中國現在沒有這個逼迫，天天喊著清潔生產是沒有用的。”高勝達說。